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叶县:探索创新新时代社会化养老路

2018-05-21 来源:平顶山日报·叶县今朝

五月的叶县,花开正浓。在田庄乡中心敬老院,老人们踏着清晨的露水在菜园子里辛勤劳作。院子里种满了茄子、豆角等时令蔬菜,月季花、蔷薇花在菜园四周肆意盛放。尽管老人们裤脚带泥,却一个个怡然自乐。

在叶县,60岁以上老年人口14.2万人,占总人口的15.9%。近年来,该县按照“政府主导、社会参与、民办公助”的指导方针,积极探索养老服务社会化工作,构建平台、强化保障、完善机制,逐步建立覆盖城区、向农村延伸的养老服务体系,走出了一条“民办公助、公建民营”的社会化养老路子。

构建城区日间照料中心平台 为老人提供“家外之家”

5月8日,位于九龙街道辖区的叶县城区老年日间照料中心格外热闹,老人们有的在下象棋,有的在做按摩理疗……

家住九龙街道的庞怀山是日间照料中心的常客。他今年80多岁,4个儿子均在外地工作。“每天一大早我就来了,下午再回家。这里有人陪我说话,能听戏,还能锻炼身体,生活变得有意思多了!”他说。

叶县城区日间照料中心成立于去年12月,总投资180万元,建筑面积1700平方米,服务半径1.5公里,年运营费用40万元,安排服务人员8人。该中心设有棋牌室、心理疏导室、活动室、书画室、阅览室、康复训练室、电脑室等15个活动区域,全部免费对老年人开放。

该县民政局局长杨光照介绍,该中心重点筛选高龄、空巢、独居的老年人为服务对象。采取白天入托、晚上回家的养老模式,为城区老年人提供休闲娱乐、生活照料、保健康复、心理疏导等服务,让老人有了一个“家外之家”。

该中心的工作人员采取座谈、聊天等形式,全面了解来中心活动老人的情况,针对不同层次老人的各种需求提供有针对性的服务。为保障老人安全,日间照料中心门口安装了出入感应系统,老人拍照刷卡出入,出入信息通过微信推送平台及微信公众号直接发送到其监护人手机上,使监护人及时掌握老人的情况;同时,日间照料中心的公共活动区域都装有电子监控,工作人员可以在显示屏上全面了解老人的实时状态。

日间照料中心自运营以来,日均客流在200人以上,办卡老年人数1000人左右。

杨光照说,目前,该中心正积极与第三方协商,将采用“公建民营”模式,引进社会组织开展养老服务活动,全方位满足老人养老需求。此外,叶县已开工建设的其他三个城区老人日间照料中心,预计今年年底全部建成运行,届时将实现城区“老人托管”全覆盖。

构建居家养老服务呼叫中心平台 成了“无围墙的养老院”

5月3日早上7点多,叶县居家养老服务人员陶妮旦就来到家住北关社区的白玉兰家。一进家,陶妮旦就洗洗涮涮,还不时跟老人聊天。

白玉兰今年95岁高龄,家里还有个60多岁的儿子,患有眼疾和智力障碍,母子二人相依为命。如何养老曾让白玉兰十分发愁。2014年,白玉兰和儿子被认定为居家养老服务对象。如今,他们拿着民政部门免费发放的代金券,享受到专业的家政服务,解决了后顾之忧。

2014年4月,叶县在全市率先启动居家养老社会服务工程,着力解决城镇特困高龄、独居、空巢、残疾老年人的生活难题。

据杨光照介绍,居家养老服务是为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括家政服务、康复护理、精神慰藉等。它是对传统的家庭养老模式的补充与更新,被大家亲切地称为“无围墙养老院”。

为进一步推进居家养老服务的专业化、规范化,2017年6月,叶县引入第三方社会机构,以政府购买服务的方式开展居家养老服务工作。经过公开招标,与南阳永恒家政服务有限公司合作,建立了叶县12349居家养老服务呼叫中心。呼叫中心投资80余万元,建设面积200平方米,现有工作人员31名。

呼叫中心为每位居家养老服务对象配备一键呼智能终端,老年人按下“SOS”键,年龄、位置、电话、健康情况等基本信息就会在居家养老服务呼叫中心电脑上显示。中心根据老人需要,及时派出工作人员上门提供助洁、助行、助餐、助医、助聊等几十项规范化服务。服务完成经回访满意后,工作人员按钟点收取由政府发放的服务券,上交给呼叫中心,每月由呼叫中心与政府进行结算。

引入第三方社会机构后,民政局负责核定审批政府资助的居家养老服务对象,确定服务时间,并移交给呼叫中心提供服务。民政局工作人员定期上门走访,征求老人意见,督查服务质量,并对呼叫中心管理与服务工作实施评估。

杨光照表示,社会力量进入并不意味着政府“撇清”了关系,而是担负起行业监管职责,制定标准规范,确保居家养老服务质量和水平。

目前,叶县共有126位老人享受政府购买的居家养老服务,政府每月支付服务费6万元左右。

构建农村敬老院平台,养老服务向农村延伸

“我叫李洪祥,今年94岁……几十年来,政府对我各方面照顾得无微不至……这些幸福生活感恩于党和政府的好政策,我还要再活几十年,好好享受这晚年的幸福。”这是辛店镇孤寡老人李洪祥写的感谢信。

李洪祥是辛店镇第一敬老院的院民,今年1月份,在全体院民例会上,老人郑重地把这封信交到院长刘同庆手中。“他年纪大了,专门找人代笔写了这封感谢信。”刘同庆说。

李洪祥老人的感谢信折射出叶县农村敬老院的可喜变化。

2008年,叶县在全省率先提出并实施“十个一”工程。当年,全县所有敬老院高标准建成了餐厅、菜园、养殖场、沼气池、健身区、诊所、太阳能浴室、洗衣房、娱乐室等,打造了居家生活、卫生健康、文化娱乐三个平台。

2015年以来,叶县累计投入资金1000多万元,对一批敬老院实施“改造提升工程”,全县敬老院由原来的36所整合为20所。2016年至2018年,县委、县政府连续3年把敬老院建设列入“重点民生十件实事”,2017年实施敬老院暖通工程,为全县敬老院院民安装空调602台。

为提高敬老院工作人员素质,叶县出台《关于对农村敬老院工作人员实行公开招聘的意见》,由县民政部门和乡镇政府组成评审组,严格按照“公开报名、资格审查、竞争演讲、考核认定”等程序,对敬老院工作岗位实行公开竞聘。全县20所敬老院共招聘管理服务人员131名。

实施敬老院精细化管理,把每周一、周四定为卫生洗涤和伙食改善日,周二为例会日,周三、周五为劳动和文化娱乐日,并派专人督查工作日规定内容的实施情况。同时,对敬老院管理工作实行定期观摩评比,根据综合考核结果把全县敬老院分为四个档次,敬老院所属档次与管理服务人员工资挂钩。通过一系列措施,全县敬老院管理服务水平明显提升。2017年,全市敬老院管理工作现场会在叶县召开,叶县敬老院管理工作被推荐为全国“创新实践活动示范单位”。

杨光照介绍,今年,叶县将采取试点带动方式推进敬老院社会化改革工作,采取公开招标方式引入企业,按照“公建民营”模式,对敬老院实行社会化管理,试点成熟后在全县范围铺开。

强化三大保障, 推动为老服务体系健康发展

叶县在居家养老服务上引入第三方管理运营、政府购买服务,为扎实推动全县养老服务社会化工作有序健康发展,完善为老服务体系,政府重点强化三大保障

首先是完善体系抓规范。县委、县政府把养老服务社会化工作列入全县发展规划,及时调整充实全县老龄工作委员会成员,成立居家养老社会化服务工作领导小组和老年服务中心。

其次是优先审批促落实。在项目审批与土地使用方面,将建设养老服务机构纳入全县国民经济和社会发展规划,对符合城市规划的新办养老机构项目优先审批。新建小区在交付使用时要保证养老服务所需的配套建筑面积。对纳入建设规划的养老服务设施项目优先安排建设用地,列入年度用地计划。

最后是资金扶持强保障。经县民政部门审批认定的养老机构和居家养老服务组织,可减免有关费用。叶县对接管居家养老服务的南阳永恒家政服务有限公司在房租和水电费用上给予50%的补贴。政府对居家养老的特殊困难老年人实施援助服务。2011年以来县政府每年拨付60万元,今年起按每年120万元标准拨付,为居家养老服务工作顺利开展提供资金保障。

推出三项机制, 确保为老服务管理规范顺畅

为适应新形势下养老服务社会化工作新需求,叶县不断完善机制,把制度建设、队伍建设、宣传引领作为提高工作质量的有效途径。

健全为老服务工作制度机制。制定完善了《敬老院管理办法》《居家养老服务员工作制度》《老年人日间照料中心规章制度》《日间照料室主管职责及注意事项》《日间照料中心服务人员职责》等20余项管理制度,推行了服务承诺制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制和作风评议制,并狠抓督查落实。

建立为老服务队伍管理机制。选聘一批热爱老龄工作的“4050”人员、低保未就业人员等组建为老服务队伍,强化技能培训,提升服务水平;建立服务满意度回访制度和服务人员动态管理制度,以回访促整改。同时,在工作人员中开展“素质提升工程”“我为为老服务添光彩”“业务工作一口清”等活动,强化服务意识、协作意识和大局意识,打造了一支业务精通、作风过硬的为老工作队伍。

完善为老服务工作宣传机制。组建成立老龄工作宣传队,充分利用广播、标语、座谈会、文艺演出等形式,向全社会广泛宣传老年人的社会价值。开展“十大孝贤”等典型选树活动,大力宣传推广孝亲敬老典型人物和老龄工作先进典型,营造了浓厚的孝亲敬老氛围。

叶县敬老养老工作的扎实推进、亮点纷呈,受到全县人民的一致好评,赢来了社会各界的普遍赞誉。叶县先后被评为“全国养老敬老先进县”“全省社会化养老示范县”。

田跃强 赵贝贝文

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由叶县新闻中心提供


【责任编辑:娄浩然】
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