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叶县2019年集中清理整治违法占地违法建设 百日行动实施方案

2019-06-17 来源:平顶山日报·叶县今朝

为有效遏制和严厉打击违法占地、违法建设(以下简称“双违”)行为,切实保护土地资源,规范城乡建设秩序,依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《平顶山市城乡规划建设管理条例》等相关法律法规规定,经县委、县政府研究,决定在全县范围内开展集中整治“双违”百日行动,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神,认真贯彻执行关于严格土地管理和规范建设的法律法规及政策规定,坚持“严起来”的总体要求,进一步严格执法、严追责任,推动共同责任落实,切实维护自然资源管理秩序和群众权益,促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、主要目标

(一)通过开展“双违”整治,结合卫星遥感监测图斑、人居环境整治、路域环境整治、耕地保护和千名党群环保志愿者大宣传大排查大提升等专项行动,严厉打击查处违法占地、违法建设行为,最大限度消除违法存量,遏制违法增量,进一步规范全县土地管理利用和规划建设良好秩序。

(二)通过全县大力推进城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作,盘活农村存量土地,力争2019年11月30日前,完成村庄闲置建设用地拆旧复垦面积20000亩。

(三)“散乱污”企业实现动态清零。

三、工作任务

(一)全面清查整改违法占地行为

主要包括:2017年度土地卫片省级认定为“私搭乱建”类图斑、2018年度土地卫片违法图斑和省级认定为“私搭乱建”类图斑、2019年季度卫片违法图斑、“大棚房”专项清理整治问题图斑、不实设施农用地图斑、不实耕地非农建设图斑,以及2019年1月1日以来未被卫星遥感监测到的各类违法违规占地行为。

整改要求:各乡(镇、街道)要坚持“统一领导、属地管理、部门联动、综合治理”的原则,采取积极有效措施,认真开展拆除整改工作,彻底消除违法状态。

拆除复耕标准:地面附属物全部清除,土地复垦后地面要平整,土壤中砾石及其他建筑垃圾含量不能超过3%,耕作层厚度不低于50厘米,必须达到基本耕作条件。

完成时限:2018年度土地卫片执法省级认定为“私搭乱建”类图斑,必须于2019年6月20日前完成;2017年度土地卫片省级认定为“私搭乱建”类图斑、2018年度土地卫片违法图斑、2019年季度卫片违法图斑、“大棚房”专项清理整治问题图斑、不实设施农用地图斑、不实耕地非农建设图斑,必须于2019年9月20日前完成。

责任单位:各乡(镇、街道)、县自然资源局、县住建局、县城管执法局、县农业农村局、县林业局、县畜牧局、市生态环境局叶县分局。

(二)全面清查整改违法建设行为

主要包括:全县城市规划区内、各乡(镇、街道)规划区内未经规划主管部门批准建设的各类建筑物(构筑物)等违法建筑;严重影响城乡规划和居民生活的违法建筑;群众反映强烈的影响城市形象或居住环境的违法搭建。

整改要求:按照“零增长、零容忍、严控违”的总体目标,通过上下联动、联合执法,严厉打击占用道路和违反规划许可等各种违法违规建设行为,重点查处私人违法违规建房行为;督促各乡(镇、街道)、县直相关部门建立控制和查处私人违法建房的长效机制,确保我县私人建房有规可依、有章可循、违建必究。

完成时限:2019年9月20日前,实现违法增量得到控制,存量清零,形成长效机制。

责任单位:各乡(镇、街道)、县城管执法局、县住建局、县交通运输局、县公路局。

(三)全面清查整治“散乱污”企业

“散乱污”企业是指不符合产业政策,不符合当地产业布局规划,未办理相关审批手续,不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。具体标准如下:

1.“散”是指选址布局不符合城市发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划、工业园区发展规划等已发布生效的各类规划,且有污染物排放的企业。

2.“乱”是指不符合产业政策,应办理而未办理工商营业执照、环境影响评价审批、土地审批、安全评价审批、发改委核准备案等相关审批手续,有污染物排放且存在于居民集中区的污染企业。

3.“污”是指生产、经营过程中产生污染物对环境带来明显影响和危害,无污染防治设施、污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集处理,或污染防治设施不具备达标排放能力、非法排放的企业。

整改要求:结合千名党群环保志愿者大宣传大排查大提升活动,按照“先停后治”“两断三清”(断水、断电、清除设备、清除原料、清除场地)的整治标准,对不符合城乡规划,整改无法达标的企业关停取缔。对存在设施不到位,限定时间内没有完成治理整改的企业关停取缔。对符合相关产业政策的,鼓励完善各项手续后,进入工业园区进行生产经营。

问责标准:根据省市环境污染防治攻坚办要求,进入2019年6月份后,凡被国家、省、市核查发现乡(镇、街道)辖区内“散乱污”企业超过2个的,对乡镇长、街道办主任实施问责,超过4个的,对乡镇党委书记、街道党工委书记实施问责。

完成时限:立行立改

责任单位:各乡(镇、街道)、市生态环境局叶县分局。

(四)全面开展“空心村”整治

1.严格落实“一户一宅”政策,结合农村房屋不动产登记,在全县范围内全面开展“一户多宅”及村民私自占用村庄内荒地、荒沟及废弃坑塘的清理排查工作,完成登记造册。

完成时限:2019年6月30日前。

责任单位:各乡(镇、街道)。

2.劝导群众自觉退还所占用“一户一宅”之外的宅基地、荒片、荒沟及废弃坑塘,所有权统一归村集体所有。严厉打击村匪村霸,有效解决农村宅基地不公平、不公正问题。对于拒不退还的,视情况将其纳入涉黑涉恶或非法占用土地打击范围。

完成时限:2019年6月30日前。

责任单位:各乡(镇、街道)、县自然资源局、县公安局。

3.各乡(镇、街道)要依托协作单位技术力量,深入挖潜本辖区内存在的闲置建设用地及现状已是耕地的建设用地资源。鼓励和支持具有拆旧复垦潜力的行政村大力推进“空心村”整治复垦工作,确保全县完成村庄闲置建设用地拆旧复垦面积20000亩。

完成时限:2019年11月30日前。

责任单位:各乡(镇、街道)、县自然资源局。

奖励办法:奖补对象为各乡(镇、街道),奖补资金由其统一管理使用。(1)完成拆旧复垦地块被评为7等水浇地的,每亩奖励40000元。被评为8等水浇地及以下的,每亩奖励35000元。(2)鼓励集中连片拆旧复垦,单个拆旧区面积在50亩(含50亩)至100亩的,每亩另外奖励2000元;单个拆旧区面积在100亩(含100亩)至150亩的,每亩另外奖励3000元;单个拆旧区面积在150亩(含150亩)以上的,每亩另外奖励5000元。(3)超额完成拆旧复垦任务的乡(镇、街道),每亩另外奖励2000元。

复垦标准:村庄内部单片面积不少于600平方米(村庄外部紧邻大田地的闲置建设用地不受面积限制),地面附属物全部清除,土地复垦后地面要平整,土壤中砾石及其他建筑垃圾含量不能超过3%,耕作层厚度不低于50厘米。

后期管理:拆旧区复垦后的地块交由原村集体组织耕种。按照“谁受益,谁管理”的原则,各乡(镇、街道)及所辖行政村要加强拆旧复垦后耕地的监督管理,并及时耕种,不得撂荒。严禁违法建房、栽树等任何非农建设项目占用复垦后耕地,否则按照有关规定依法从严处理。

四、依法拆除和整改范围

(一)依法拆除范围

1.全县土地卫片执法工作要求列入拆除并复耕的违法用地。

2.违法占用耕地特别是永久基本农田搞“大棚房”等农地非农化经营的违法用地。

3.不实设施农用地图斑、不实耕地非农建设图斑中的违法用地。

4.位于城市主干道两侧、城市主要出入口、城乡接合部等严重影响城市风貌的违法建筑。

5.占压城市红线、绿线、蓝线、紫线、道路控制线,无法采取改正措施消除影响的违法建筑。

6.影响重点项目建设的违法建筑。

7.高速公路、国道、省道及旅游沿线公路两侧建筑控制区内、风景名胜区及规划控制区内,无法采取改正措施消除影响的违法建筑。

8.县、乡、村道路两侧的违法占地、违法建筑。

9.超过限定期限不自行拆除的临时建筑物(构筑物)。

10.符合土地利用总体规划和国家供地政策,但拒不接受处理、不主动补办手续的违法用地。

11.不符合城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的企业;不符合产业政策、行业准入标准,没有通过行业准入审批,没有行业许可证的企业;属于违法违规排放污染物,且难以通过治理整改达标、环境风险较高的企业;存在安全隐患,通过整改无法达标的企业。

(二)限期整改范围

对符合土地利用规划和城乡建设规划,但未批先建的违法用地,以及未取得规划许可、施工许可或擅自改变规划审批内容的违法建设,一律责令停工,限期整改。涉及违法占地于6月30日前完成组卷上报工作,完善相关许可手续,消除违法状态。

对不属于依法关停取缔类,但存在环保设施不到位、生产设备落后等情况,具备升级改造条件的企业,纳入整改提升类的,停产整顿。在限定时间内完成治理整改并达到环保、安全等相关标准规范要求的企业,经所在乡(镇、街道)认定后,方可恢复正常生产;在限定时间内没有完成治理整改的,依法予以关停取缔。

(三)限期搬迁范围

对不符合城乡规划、土地利用规划、产业布局规划,但是符合相关产业政策,能够达到行业准入要求的企业,可根据企业生产经营、环境影响和发展前景情况进行综合评估、审核,对符合入园条件的企业,要积极创造条件、加强产业整合,鼓励其在完善各项手续后,进入工业园区进行生产经营。

五、工作流程

(一)宣传动员。按照全县统一安排部署,各乡(镇、街道)、有关部门要迅速行动,立即召开工作动员会,广泛宣传“双违”整治行动有关政策和要求,并在全县范围内张贴《叶县人民政府关于集中清理整治违法占地和违法建设行为的通告》,达到家喻户晓、人人皆知。县委宣传部要牵头组织县内各新闻媒体全方位、多角度宣传“双违”整治行动的目的意义,在全县范围内形成强大的舆论攻势,保持打击违法行为的高压态势,确保各项工作迅速落实。

(二)排查摸底。各乡(镇、街道)负责组织本辖区内“双违”整治的调查摸底和自查自纠工作,做到排查摸底细致、定性分类准确,并登记造册,建立台账,逐宗列出处置意见和整改的具体措施,于6月30日前将排查整改统计表上报县“双违”整治工作指挥部办公室备案,整改过程中随时发现随时上报。对“零上报”或上报问题较少的乡(镇、街道),县“双违”整治工作指挥部办公室将其列为重点监控区域,对涉嫌瞒报、虚报的相关责任人予以追责问责。根据各乡(镇、街道)提供的违建底册,县自然资源、住建、城管执法、交通、公路、林业、水利、房管等相关部门要逐一进行研判,澄清违法类别,并对照各乡(镇、街道)下发整改台账,限期整治。

(三)集中整治。各乡(镇、街道)要坚持把消除违法状态作为“双违”整治行动的目标,做到应拆必拆、能拆尽拆。在自拆、助拆的基础上,对逾期未完成拆除、清理、复耕、复绿的违法建筑物(构筑物),由乡镇政府、街道办事处联合相关部门共同参与,严格程序,依法强制拆除。

1.自行拆除。各乡(镇、街道)牵头,相关执法部门配合,对各自辖区内需要拆除的违法建筑,依法下达相关法律文书,并认真做好违法当事人的思想工作,讲清整治形势和利害关系,动员“双违”建筑涉及的党员干部带头拆除,引导辖区内其他违法主体在限定期限内自行拆除。

2.强制拆除。各乡(镇、街道)要按照工作流程和属地管理原则,牵头组织好各自辖区内“双违”建筑的依法强制拆除工作。需要县直有关执法部门配合的,乡(镇、街道)提出申请,附带拆除方案,由县“双违”整治工作指挥部办公室协调相关执法部门做好配合。

(四)检查验收。全县“双违”整治百日行动结束后,县委、县政府将成立检查组,对照台账,按照不低于10%的数量,采取内、外业核查的方式,对整改情况进行抽查。对措施得力、整改力度大、效果明显的通报表彰;对弄虚作假、达不到整治要求的,责令限期纠正,并对相关责任人进行问责。

六、职责分工

本次集中整治行动在县“双违”整治工作指挥部的统一领导下进行。各相关部门和单位要高度重视,各负其责,通力配合,严格按照责任分工抓好各项工作落实。

(一)各乡(镇、街道):负责组织实施本辖区内违法占地建设的拆除、停工控制、清理、复耕、复绿等工作;积极做好“双违”行为的调查工作,对新出现的“双违”要及时上报、及时制止、及时组织拆除。同时,要制定应急预案,做好信访稳定工作。

(二)县城管执法局:负责对县城规划区内“双违”行为的查处、拆除工作。

(三)县自然资源局:负责对违反《土地管理法》的违法占地行为进行认定,制发相关法律文书,同时配合乡(镇、街道)做好拆除、停工工作。按照规定为符合条件的项目办理相关手续,对拒不执行处理决定的违法行为当事人,依法禁止其参与我县境内的土地招拍挂活动;对手续不完善的建设工程,不予办理不动产权登记手续。

(四)县农业农村局:负责对违反设施农用地管理办法的违规“设施农用地”进行认定,制发相关法律文书,特别是对在设施农用地备案中出现的“大棚房”问题进行清理整治。同时配合乡(镇、街道)做好拆除、停工工作。

(五)县住建局:负责对未办理《施工许可证》的违法建设工程进行认定,制发相关法律文书,同时配合乡(镇、街道)做好拆除、停工工作。按照规定为符合条件的项目办理相关手续,对拒不执行处理决定的违法行为当事人,依法停止其各项工程《施工许可证》的发放和竣工验收备案,禁止其参与我县境内的工程招投标活动。

(六)县房管局:负责对未办理《商品房预售许可证》的建设工程进行认定,制发相关法律文书,同时配合乡(镇、街道)做好拆除、停工工作。按照规定为符合条件的项目办理相关手续,对拒不执行处理决定的违法行为当事人,依法停止其各项工程《商品房预售许可证》的发放和竣工验收备案,禁止其参与我县境内的工程招投标活动。

(七)县交通运输局、公路局:负责对道路两侧控制区内的违法建筑进行认定,制发相关法律文书,配合乡(镇、街道)做好拆除、停工工作,按照规定为符合条件的项目办理相关手续。

(八)县消防大队:负责对占用、堵塞、封闭疏散通道(或消防车通道)及埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的违法行为依法进行查处。

(九)县发改委、供电公司:按照县“双违”整治工作指挥部办公室处理意见和书面通知要求,对“双违”建筑依法采取断电措施,并做好供电监管,对偷电或私自供电的,要依法查处,从严追究责任。

(十)县公安局:负责配合乡(镇、街道)及县自然资源、住建、城管执法等相关部门对“双违”施工场地进行查封,维持拆违秩序,并对阻挠执法、暴力抗法行为进行打击查处。对占用耕地特别是永久基本农田等农用地面积较大、符合刑事立案标准构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(十一)县财政局:负责对有关部门作出没收处罚决定的地上建(构)筑物及相关设施,及时做好接收工作,并会同有关乡(镇、街道)及有关部门管理、保护好罚没物。同时,负责安排落实专项资金,确保工作经费足额拨付到位。

(十二)县林业局、森林公安局:负责对违法占用林地进行建设行为认定,制发相关法律文书,配合乡(镇、街道)做好占用林地违法建设的拆除、停工工作,按照规定为符合条件的项目办理相关手续。

(十三)县生态环境局:负责对违法建设停止办理相关行政审批。

(十四)县信访局:负责做好信访群众的接待、教育、说服工作,加强政策宣传,化解各类矛盾。

(十五)县委宣传部:负责对集中整治活动进行宣传报道,并对典型案件进行公开曝光,营造舆论氛围。

(十六)县纪委监委、县委组织部:负责对集中整治行动中相关单位的工作情况进行效能监察,对不能按时完成拆除任务的乡(镇、街道)负责人实施问责;对参与、支持、包庇“双违”行为及违规办理相关证照的行政事业单位工作人员和村组干部进行责任追究。

(十七)县委政法委:负责协调公、检、法配合集中整治和强制拆除工作。

七、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各级各部门要充分认清开展“双违”整治行动的重要性和必要性,把思想和行动统一到县委、县政府工作部署上来。为确保工作顺利推进,决定成立由县委书记任政委,县长任指挥长,相关县级领导任副指挥长,县直相关部门和各乡(镇、街道)主要负责同志任成员的叶县“双违”整治工作指挥部,从县纪委监委、县委办、政府办、自然资源局、城管执法局、住建局、生态环境局、司法局和三个街道办事处抽调精干人员在县宾馆集中办公。要严格落实党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动的共同责任机制,切实做到机构健全、人员到位、经费落实。县直相关部门要成立工作专班,并明确一名班子成员负责“双违”整治工作。各乡(镇、街道)也要成立指挥部,制定工作方案,建立完善协调配合机制,并通过多种形式积极宣传“双违”整治工作,组织协调各职能部门,共同做好“双违”整治工作,尤其要把拆除“双违”,消除违法状态作为清理整治行动的重点,作为检验活动成果的关键,确保整治行动顺利开展。本次行动实行县级领导分乡包干整改责任制,督促指导分包乡镇的“双违”整治工作,压实工作责任。

(二)协同作战,确保成效。把此次专项整治行动与扫黑除恶、三城联创、人居环境整治、路域环境整治、耕地保护、“散乱污”整治、正风肃纪等多项工作紧密结合。各单位要按照职责分工、借势借力、密切配合、协同作战、形成合力。各乡(镇、街道)对本辖区“双违”整治工作负总责,在有关部门的配合下,积极做好本辖区内的“双违”整治工作;县自然资源、城管执法、住建、房管、水利、林业、交通运输、公路等部门要组织精干力量,采取联合执法,加大对“双违”行为的打击力度;县法院、检察院、公安局要全程参与集中整治,对以围攻、谩骂等暴力抗法手段干扰、阻挠执法人员执行公务行为的,要从快从严打击,对有关部门移送的重点案件要快查快办,努力在全县形成齐抓共管的良好局面。

(三)全程督查,严格奖惩。县“双违”整治工作指挥部将组织有关单位组成督查组,全程参与“双违”整治工作督查,对各乡(镇、街道)“双违”整治工作进度实行日排名、周通报,实时召开工作推进会,对整治工作排名连续两次靠后的乡(镇、街道)和部门,对其主要负责人进行约谈,并在推进会上表态发言,提出下步整改措施。同时,将此次整治工作纳入乡(镇、街道)和部门目标考核范围,对未完成整治任务的,取消一切评先资格。县委、县政府将对整治工作中成绩突出的乡(镇、街道)和部门给予适当现金奖励,正常工作经费由县财政局予以保障。对等待观望、不采取任何行动的单位相关责任人,按规定实施责任追究。

(四)依规依纪,严肃问责。在整治行动过程中,各乡(镇、街道)和有关部门有下列情形之一的,由县纪委监委依法依纪进行责任追究:负有查处职责的部门对“双违”行为查处不力或不作为的;参与、支持和包庇“双违”行为,或干扰对“双违”行为查处的;相关部门为“双违”项目核发许可证照或办理登记、备案手续的;相关部门不遵守本次集中整治工作方案要求,继续为拒不执行处理决定的违法行为当事人审批各种手续的;空心村整治完成任务与挖掘潜力差距较大,在全县排名落后的;瞒报、漏报“散乱污”企业且整改不力,被上级追责问责的;其他违反法律法规,应当追究责任的情形。对违反规定为“双违”建设行为提供水、电、气等服务的,由其主管部门依法责令改正、通报批评,并由县纪委监委依照有关规定对有关责任人进行责任追究。

(五)健全机制、规范管理。各级各部门要切实转变干部作风,维护社会公平正义,坚持规划先行,实行疏堵结合,强化巩固治理成果。要以本次整治行动为契机,按照职能分工和属地管理原则,严格实行网格化管理机制,进一步加强共同监管,形成联合执法,共同打击“双违”行为的长效机制。各乡(镇、街道)要严格落实属地管理责任,加大对辖区内“双违”行为的巡查力度,做到及时发现、及时制止、及时拆除,确保把违法建设行为“发现在初始、消灭在萌芽”。其他各部门要按照各自职责分工,做好对“双违”行为的巡查、制止、拆除等工作。在工作中要建立信息通报和联合执法工作机制,始终保持打击“双违”行为的高压态势,确保城乡建设规范有序。

(六)畅通举报渠道,接受社会监督。鼓励社会各界对“双违”行为进行举报。指挥部办公室接到举报线索后,及时将线索转交有关乡(镇、街道)或部门初核,经调查属实的,指挥部办公室将该线索纳入台账管理,并视为正式交办给有关乡(镇、街道)或部门,承办单位要在规定的时间内整改落实、书面反馈;经调查不属实的,指挥部办公室将指派专人对该线索进行复核,如确不属实的,则对该线索进行销账处理。


【责任编辑:娄浩然】
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